文 津濱聯(lián)合物業(yè) 付輝

2016年1月6日習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出要求，指出“風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。同年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，就構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制形成制度。雙重預(yù)防機(jī)制這一安全管理方法論的提出，對指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理，預(yù)防和控制生產(chǎn)風(fēng)險有著極其重要的意義。

一、科學(xué)認(rèn)識安全風(fēng)險與事故隱患

人類很早就對事故致因進(jìn)行探究，先后形成了事故頻發(fā)傾向、事故因果聯(lián)鎖、能量意外釋放、軌跡交叉和系統(tǒng)安全等觀點。對安全風(fēng)險的認(rèn)識，較為先進(jìn)的系統(tǒng)安全和杜邦安全觀告訴我們四點：一、沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險是一種主觀的判斷；二、不可能根除一切危險源和危險，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，應(yīng)減少總的危險性而不是只消除幾種選定的危險；三、不能全部根除危險源，只能把危險降低到可接受的程度；四、所有安全事故都可以預(yù)防，所有危險隱患都可以控制。

事故隱患是違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

物業(yè)管理安全工作的目標(biāo)就是控制危險源，特別是控制第二類危險源，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，努力把事故發(fā)生概率降到最低；萬一發(fā)生事故，把傷害和損失控制在較輕的程度上。

二、辨識、管控風(fēng)險具有重要意義

美國安全工程師海因里希統(tǒng)計大量機(jī)械傷害事故后得出一個重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1:29:300。這個事故法則說明，每發(fā)生330起意外事件，大約有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。

事故法則的統(tǒng)計學(xué)意義在于，隨著不安全行為數(shù)量增加，發(fā)生安全生產(chǎn)事故是必然的，只有大量消除安全隱患，才能在一定程度上減少和遏制事故發(fā)生。

如果將事故與隱患的關(guān)系用冰山來形象表示，則事故是水面冰山一角，隱患是隱藏水下極其龐大的冰山。所以說，安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵是辨識、分析和控制風(fēng)險，治理安全隱患。

三、安全風(fēng)險辨識分析

在物業(yè)服務(wù)過程中，面臨多種安全風(fēng)險。如果某些風(fēng)險未被發(fā)現(xiàn)，則將不受控制，我們稱之為“不受控風(fēng)險”，這些不受控風(fēng)險就有可能衍生為事故。因此，安全管理的首要任務(wù)就是全面系統(tǒng)辨識風(fēng)險。辨識安全風(fēng)險的主要工具是GB6441和GB/T13861兩個國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，對照20類安全事故類型，對在物業(yè)服務(wù)過程中可能發(fā)生的安全事故類型進(jìn)行辨識，可能發(fā)生的事故類型通常有：火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、中毒和窒息、其他傷害。舉例如下：

   風(fēng)險評價中的LEC法，又稱作業(yè)條件危險性評價方法，風(fēng)險=L×E×C，即風(fēng)險等于事故發(fā)生的可能性、暴露在危險環(huán)境中的頻率、危險嚴(yán)重程度三者的乘積。相關(guān)數(shù)值取值可以查表或者根據(jù)經(jīng)驗估計。

2.依據(jù)GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，對人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素進(jìn)行辨識。經(jīng)過分析與辨識，物業(yè)管理中存在的風(fēng)險可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷。

2)            行為：指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)護(hù)失效、其他危險有害行為。

（2）              物的因素

1)            物理因素：設(shè)備設(shè)施工具附件缺陷、防護(hù)缺陷、標(biāo)志缺陷等；

2)            化學(xué)性危險有害因素：腐蝕品、易燃液體；

3)            生物性危險有害因素：致病微生物、傳染病媒介物。

（3）              環(huán)境因素

1)            室內(nèi)環(huán)境不良：作業(yè)場所空氣不良等；

2)            室外環(huán)境不良：作業(yè)場地空氣不良等。

（4）              管理因素

包括：職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全、職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實、職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度不完善、職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足、職業(yè)健康管理不完善。

結(jié)合GB/T13861進(jìn)行分析與辨識，物業(yè)服務(wù)過程中可能面臨的主要危險有害因素是：

四、科學(xué)評定安全風(fēng)險等級

安全風(fēng)險分級是主次矛盾辯證關(guān)系在安全實踐中的應(yīng)用。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。對項目內(nèi)存在的安全風(fēng)險進(jìn)行排序，分為：低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險。

針對風(fēng)險制定措施加以防范。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

五、有效管控安全風(fēng)險

對可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病風(fēng)險的地點或者場所，實施安全風(fēng)險公告警示。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。

（一）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《安全產(chǎn)生產(chǎn)法》的規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，必須落實安全管理力量，配齊配強(qiáng)安全管理人員，層層抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

通過簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，一方面增強(qiáng)各級人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面明確各級人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制通常應(yīng)當(dāng)明確和具體，比如針對某個消火栓箱的安全管理宜責(zé)任落實到具體某人，可以在箱子上張貼管理人員姓名的方式實施。又如對窨井和化糞井這類受限空間管理，應(yīng)當(dāng)明確每個受限空間具體負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、救援人員等。

（三）采取安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施是避免和減少事故損失的重要技術(shù)手段。主要分為兩大類，一是防止安全事故發(fā)生的技術(shù)措施，二是減少事故損失的技術(shù)措施。

在物業(yè)服務(wù)實踐中，避免事故的安全技術(shù)措施主要有：

減少事故的安全技術(shù)措施主要有：

   （四）實現(xiàn)本質(zhì)安全

我們知道，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在某一時間和空間相互交叉是事故產(chǎn)生的直接原因，但是安全風(fēng)險或者不安全的兩要素交叉不意味著一定會發(fā)展為生產(chǎn)事故。通過設(shè)計階段采取的技術(shù)措施使生產(chǎn)設(shè)備或者生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故，這就是本質(zhì)安全。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是物業(yè)服務(wù)安全生產(chǎn)的最高境界。

在物業(yè)管理中本質(zhì)安全的例子較多，常見的有“故障---安全設(shè)計”和“失誤---安全設(shè)計”。例如用手阻止電梯正常關(guān)門，電梯門自動打開并停止運(yùn)行，從而不至于把人擠傷；電梯鋼纜破斷，安全鉗鉗住電梯，避免墜梯事故發(fā)生；臨時用電時設(shè)置RCD（剩余電流保護(hù)裝置），一旦發(fā)生觸電可在規(guī)定時間內(nèi)迅速切斷電源，不致引發(fā)觸電者心室顫動，這些就是本質(zhì)安全在物業(yè)管理中的典型應(yīng)用。在物業(yè)管理實踐中，應(yīng)盡量多考慮應(yīng)用本質(zhì)安全技術(shù)措施，實現(xiàn)比較徹底的安全。

（五）建立和完善應(yīng)急預(yù)案

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在開展安全風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，制定符合規(guī)定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對安全風(fēng)險較大的重點場所（設(shè)施）制定現(xiàn)場處置方案，并編制重點崗位、人員應(yīng)急處置卡。為了檢驗了現(xiàn)場處置方案的有效性，鍛煉隊伍，磨合機(jī)制，還應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)對緊急事件的能力。

六、實施安全風(fēng)險公告警示

在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

七、建立完善隱患排查治理體系

風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合本項目實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。